教育部負責人就《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》答記者問

發布時間:2018-03-07作者:教育部來源:教育部網站字體: 設置

近日,中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(以下簡稱《意見》)。教育部負責人就有關問題,回答了記者提問。


一、請介紹一下出臺《意見》的重大意義是什么?

答:《意見》是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件。出臺《意見》,是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢,立足新時代作出的重大戰略決策,將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度,對于建設教育強國、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有十分重要的意義。

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。理論指導實踐,思想引領未來。習近平新時代中國特色社會主義思想立意高遠、內涵豐富,為新的時代條件下堅持和發展中國特色社會主義提供了科學的理論指引。黨的十八大以來,習近平總書記多次就教育和教師工作發表重要講話、作出重要論述,系統回答了一系列方向性、全局性、戰略性問題,深刻闡述了新理念新思想新戰略,構成了系統科學完整的教育思想,是推動教育事業科學發展的強大思想武器,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。其中,總書記強調了教師職業的特殊性,指出教師培養的是德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人、實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍;對廣大教師提出了殷切期望,希望廣大教師堅持“四個相統一”,爭做“四有好老師”做好“四個引路人”;對各級黨委和政府提出明確要求,要求從戰略高度來認識教師工作的極端重要性,把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓,讓教師成為讓人羨慕的職業。《意見》認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,通篇閃耀著習近平新時代中國特色社會主義思想的光芒。

貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。黨的十九大報告闡述了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,明確了決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢的目標任務,同時還就如何優先發展教育事業、加快教育現代化、辦好人民滿意的教育、建設教育強國等提出了明確要求,指明了前進方向。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,建強教師隊伍是建設教育強國的基礎前提。實施《意見》,全面深化新時代教師隊伍建設改革,是貫徹落實黨的十九大精神的迫切需要。

滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置,作出了一系列重大決策部署,各地區各部門和各級各類學校采取有力措施認真貫徹落實,教師隊伍建設取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷,愛崗敬業、教書育人,改革創新、服務社會,作出了重要貢獻。當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。公平而有質量的教育,成為人民美好生活需要的基礎前提,必須進一步加強教師隊伍建設。面對新方位、新形勢、新要求,教師隊伍建設還存在著一些不平衡不充分的地方。如有的地方在教育事業發展中重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象還比較突出,師范教育體系有所削弱,有的教師素質能力難以適應新時代人才培養需要,教師特別是中小學教師職業吸引力不足,教師城鄉結構、學科結構分布不盡合理,準入、招聘、交流、退出等機制還不完善,管理體制機制亟須理順等。實施《意見》,全面深化改革,著力破解瓶頸障礙,努力取得新時代教師隊伍建設的新成效,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。


二、全面深化新時代教師隊伍建設改革總體上要把握哪些要求?

答:全面深化新時代教師隊伍建設改革,目的是要培養造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍。要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持全面深化改革,牢固樹立新發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律和教師成長發展規律,加強師德師風建設,培養高素質教師隊伍,倡導全社會尊師重教,形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。

要堅持五個基本原則:一是確保方向,確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權。二是強化保障,把教師工作置于教育事業發展的重點支持戰略領域。三是突出師德,把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置。四是深化改革,把管理體制改革與機制創新作為突破口。五是分類施策,根據各級各類教師的不同特點和發展實際,考慮區域、城鄉、校際差異,采取針對性的政策舉措。

通過采取一系列政策舉措,經過五年左右努力,教師培養培訓體系基本健全,職業發展通道比較暢通,事權人權財權相統一的管理體制普遍建立,待遇提升保障機制更加完善,教師職業吸引力明顯增強。教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。到2035年,教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升,培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效,實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革,積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風,廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感,教師成為讓人羨慕的職業。


三、在全面加強師德師風建設方面有哪些具體舉措?

答:教師發展,師德為要。總的看,我國教師隊伍是好的、健康積極向上的,但個別教師違反師德現象時有發生,雖屬極少數,卻嚴重損害了師道尊嚴,影響了教師形象。主要采取以下幾個方面舉措:一是加強教師黨支部和黨員隊伍建設。推進全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員,把黨的政治建設擺在首位,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導黨員教師增強“四個意識”。加強教師黨支部書記和黨員發展工作。配齊建強高等學校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍。二是提高思想政治素質。加強理想信念教育,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,堅定“四個自信”。引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀,加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育。創新教師思想政治教育,增強思想政治工作的針對性和實效性。三是弘揚高尚師德。健全師德建設長效機制,引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。實施師德師風建設工程。開展教師宣傳國家重大題材作品立項,推出一批讓人喜聞樂見、能夠產生廣泛影響、展現教師時代風貌的影視作品和文學作品。注重加強對教師思想政治素質、師德師風等的監察監督,著力解決師德失范、學術不端等問題。


四、如何更好地提升教師專業素質能力?

答:教師教育是培養教師的關鍵環節,是教育事業的工作母機,是教師隊伍建設的源頭活水,是先導性、關鍵性、基礎性工作。大力振興教師教育,是提升教師專業素質能力的關鍵。主要包括以下幾個方面舉措:一是加大對師范院校支持力度。實施教師教育振興行動計劃,建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系,推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協同育人。研究制定師范院校建設標準和師范類專業辦學標準,重點建設一批師范教育基地。鼓勵各地適時提高師范專業生均撥款標準,提升師范教育保障水平。改革招生制度,提高生源質量,鼓勵有志于從教的優秀學生進入師范專業。完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策,履約任教服務期調整為6年。開展師范類專業認證,確保教師培養質量。二是支持高水平綜合大學開展教師教育。推動一批有基礎的高水平綜合大學成立教師教育學院,設立師范專業。創新教師培養形態,突出教師教育特色,重點培養教育碩士,適度培養教育博士,三是分類提高教師教育質量。創新教師培養課程、模式等,分類培養高素質專業化的中小學教師、高素質善保教的幼兒園教師、高素質“雙師型”的職教教師、高素質創新型的高校教師。統籌推進國培項目,中小學國培計劃集中支持中西部鄉村教師提升整體素質,教師素質提高計劃重點提升職業院校教師實踐教學技能,高校國培項目注重提升西部青年教師教學能力。服務創新型國家和人才強國建設、世界一流大學和一流學科建設,著力打造創新團隊、培養引進一批具有國際影響力的學科領軍人才和青年學術英才。


五、在切實理順體制機制方面有哪些具體舉措?

答:教育改革進入深入區和攻堅期,在教師隊伍管理方面還有一些難啃的硬骨頭。深化教師管理綜合改革,是理順體制機制的前提。要抓住問題要害,聚焦管理頑疾,實施破解之策,持之以恒,久久為功。一是創新和規范中小學教師編制配備。盤活事業編制存量,優化編制結構,向教師隊伍傾斜,采取多種形式增加教師總量,優先保障教育發展需要。有條件的地方出臺公辦幼兒園人員配備規范、特殊教育學校教職工編制標準。加大中小學教職工編制統籌配置和跨區域調整力度,省級統籌、市域調劑、以縣為主,動態調配。二是優化義務教育教師資源配置。實行義務教育教師“縣管校聘”,深入推進縣域內義務教育學校教師校長交流輪崗。實行學區(鄉鎮)內走教制度。逐步擴大特崗計劃實施規模。鼓勵為鄉村學校及教學點培養“一專多能”教師。三是完善中小學教師準入和招聘制度。完善教師資格考試政策,新入職教師必須取得教師資格。提高入職標準,分區域規劃,分類別指導,逐步將幼兒園教師學歷提升至專科,小學教師學歷提升至師范專業專科和非師范專業本科,初中教師學歷提升至本科,有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。四是深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例。推行中小學校長職級制改革。進一步完善職稱評價標準,堅持德才兼備、全面考核,突出教育教學實績。五是健全職業院校教師管理制度。有條件的地方研究制定中等職業學校人員配備規范。完善職業院校教師資格標準,探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力,取得專業課教師資格的必要條件。支持職業院校吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。“雙師型”教師考核評價要充分體現技能水平和專業教學能力。六是深化高等學校教師人事制度改革。積極探索實行高等學校人員總量管理。嚴把高等學校教師選聘入口關,實行思想政治素質和業務能力雙重考察。推動高等學校教師職稱制度改革,將評審權直接下放至高等學校。深入推進高等學校教師考核評價制度改革,突出教育教學業績和師德考核,將教授為本科生上課作為基本制度。


六、在提高教師地位待遇方面有哪些具體舉措?

答:不斷提高地位待遇,讓教師有更多的獲得感、幸福感、安全感,教師才會有更多的榮譽感、責任感,才能真正成為讓人羨慕的職業。一是明確教師的特別重要地位。突顯教師職業的公共屬性,強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責,確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位,明確中小學教師的權利和義務,強化保障和管理。各級黨委和政府切實負起中小學教師保障責任,提升教師的政治地位、社會地位、職業地位。二是完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。完善學校收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效,績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。三是大力提升鄉村教師待遇。認真落實艱苦邊遠地區津貼等政策;全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助,鼓勵有條件的地方提高補助標準,努力惠及更多鄉村教師。加強鄉村教師周轉宿舍建設,按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍,讓鄉村教師住有所居。幫助鄉村青年教師解決困難,關心鄉村青年教師工作生活,鞏固鄉村青年教師隊伍。四是維護民辦學校教師權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制,民辦學校應與教師依法簽訂合同,按時足額支付工資,保障其福利待遇和其他合法權益,并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。五是推進高等學校教師薪酬制度改革。建立體現以增加知識價值為導向的收入分配機制,高等學校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法。高等學校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入,不納入本單位工資總額基數。六是提升教師社會地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”。開展國家級教學名師、國家級教學成果獎評選表彰。做好特級教師評選。做好鄉村學校從教30年教師榮譽證書頒發工作。各地要按照國家有關規定,因地制宜,開展多種形式的教師表彰獎勵活動,并落實相關優待政策。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵。建設現代學校制度,突出教師主體地位。維護教師職業尊嚴和合法權益。


七、如何確保《意見》政策舉措落地見效?

答:一分部署,九分落實。一是強化組織保障。實行一把手負責制,堅持發展抓公平、改革抓機制、整體抓質量、安全抓責任、保證抓黨建,把教師工作擺上重要議事日程,細化分工,確定路線圖、任務書、時間表和責任人。各省、自治區、直轄市黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯席會議制度,解決教師隊伍建設重大問題。二是強化經費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,完善支出保障機制,確保黨和國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。優化經費投入結構,優先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。規范經費使用,確保資金使用效益。三是強化督查督導。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容,并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

教育部將把落實《意見》作為一項重大的政治任務,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,以更加奮發有為的精神狀態和更加勇往直前的戰斗姿態,采取多種措施大力推進,確保《意見》各項政策措施全面落實到位,真正取得實效。




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